Tromsø kommune brukte falske, KI-genererte kilder i en rapport om skolenedleggelser, uten at noen oppdaget det før dokumentet var publisert. Nå slår en ekstern granskingsrapport fast at manglende styring, uklare roller og fravær av KI-strategi la til rette for skandalen, som har rystet både innbyggere og tilliten til kommunen.
En ekstern granskingsrapport fra PwC avdekker alvorlige svakheter i Tromsø kommunes bruk av kunstig intelligens i arbeidet med forslag om nedlegging og sammenslåing av skoler og barnehager. Selv om de KI-genererte feilene ikke påvirket kommunens konklusjon, slår rapporten fast at skandalen har svekket tilliten til kommunen.
PwC la 2. juli fram sin rapport etter at det i mars ble avslørt at kommunen hadde brukt oppdiktede kilder, generert av KI-verktøy i et sentralt dokument på 120 sider. Dokumentet la grunnlaget for en omfattende omstrukturering av skole- og barnehagetilbudet.
– Feilene i kildehenvisninger kan likevel påvirke tilliten til Tromsø kommune og arbeidet med skole- og barnehagestruktursaken, skriver PwC.
Falske kilder, mangelfull styring
PwC peker på at kommunen hadde alvorlige mangler i styringen av prosjektet og ingen klar strategi for bruk av kunstig intelligens. Retningslinjene var mangelfulle, og ansatte hadde ikke fått opplæring. Det var heller ikke tydelig hvem som hadde ansvar for KI-bruken.
– Vi mener at roller og ansvar ikke var tilstrekkelig tydeliggjort, sa Agnetha Åsheim, prosjektleder i PwC, under framleggelsen.
– Det ble satt en styringsgruppe og prosjekteier, og det var en definert prosjektgruppe. Men det var ikke klart hva de ulike rollene innebar, og det var ulike forventninger knyttet til involvering fra styringsgruppen. Det var heller ikke klart hvordan fagavdelingene skulle involveres og hvordan tilføre nødvendig kompetanse til arbeidet.
Rapporten slår fast at den kunstig genererte teksten ikke ble kvalitetssikret eller merket som KI-generert.
Kommunens forklaring og beklagelse
Kommunedirektør Stig Tore Johnsen har tidligere beklaget bruken av falske kilder. På et pressetreff 28. mars sa han:
– Jeg vil på vegne av meg selv og hele kommuneorganisasjonen rette en unnskyldning til alle som er berørt av feilen vi har gjort. Det var ikke meningen det skulle gå sånn.
Som en direkte konsekvens av saken trakk Kari Henriksen seg som avdelingsdirektør for oppvekst, utdanning og kultur i slutten av april.
Gransking til 1,2 millioner kroner
Den eksterne granskingen har kostet kommunen 1,2 millioner kroner, ifølge avisa Nordlys. Rapporten konkluderer med at de KI-genererte feilene ikke endret det politiske hovedvedtaket fra 2021, som allerede la føringer om færre og større skoler. Likevel understreker PwC at arbeidet ikke var i tråd med god praksis for prosjektstyring.
Reaksjonene blant Tromsøs innbyggere har vært sterke:
– Jeg mister jo litt tilliten. Det er vanskelig å se for meg hvordan jeg skal stole på andre rapporter de gir ut, sier Iselin Emmy Pedersen til NRK.
Kommunen vil forbedre seg og fortsette med KI
PwC anbefaler kommunen å utarbeide en egen KI-strategi, gi opplæring og etablere klare rammer for bruk av kunstig intelligens. Samtidig understreker konsulentselskapet at KI også kan brukes positivt, for innovasjon, kvalitet og effektivitet.
Kommunedirektør Johnsen sier kommunen tar lærdom av rapporten:
– Vi tar granskingsrapporten på fullt og alvor. Den gir oss et veldig godt grunnlag i ledelsen i kommunen. Vi kommer til å bruke KI videre. Det er en del av løsninga for mange organisasjoner. Men vi må ta en fot i bakken på de punktene vi får nå og se på hvordan vi kan gjøre det på en trygg måte. Det har vært budskapet hele tida.
Arbeidet med skole- og barnehagestruktur skal tas opp igjen til høsten.
– Vi har mål om å komme i gang med å følge opp kommunestyrets vedtak fra høsten av, og bringe det til vedtak så fort vi kan, sier Johnsen.
Nekter innsyn
Kommunen har avslått pressens krav om innsyn i hvilke spørsmål som ble stilt til KI-verktøyene, med henvisning til at dokumentene er organinterne.
– Begrunnelsen vår er at det ikke er tvil om at dette er et organinternt dokument, sa Johnsen til NRK i mai.
Dette har vakt kritikk fra opposisjonspolitikere, som mener hemmeligholdet svekker åpenhet og tillit.
